Новые правила по охране труда появляются в отрасли связи все чаще. Как мы знаем, эта отрасль загружена и большим количеством отсылочных норм, и огромным количеством норм, которые пришли к нам еще с советских времен. С каждым годом появляется все больше современных, интересных инструментов по выявлению рисков. И 2021 год был действительно великим, потому что принес много новых масштабных изменений, а также много отмен устаревших нормативных актов.
Какие изменения произошли в отрасли связи?
Связь – это уникальная отрасль, потому что она очень динамичная и быстро развивается. Под отраслью «связь» понимаются прежде всего, современные телекоммуникационные компании, IT-компании и компании, которые занимаются интернетом. Они развиваются очень быстро, стараются, как губка, впитать в себя все самое интересное и новое, что есть на рынке. И то, что сегодня хотят видеть и чем хотят регулироваться эти компании — это то, что появится в нормативных актах уже завтра.
Связь – это уникальная отрасль, потому что она очень динамичная и быстроразвивающаяся. Под отраслью «связь» понимается прежде всего, современные телекоммуникационные компании, IT-компании и компании, которые занимаются интернетом. Они развиваются очень быстро, стараются, как губка, впитать в себя все самое интересное и новое, что есть на рынке. То, что сейчас хотят видеть и чем хотят регулироваться эти компании — это то, что, появится в нормативных актах уже завтра.
В 2017 году впервые заговорили о том, чтобы отделить отрасль связь от почтовой связи. В конце 2020-го года появились новые правила по охране труда при выполнении работ на объектах связи – это Приказ №867н. Однако, при его введении не был отменен Приказ №712н, который регулировал правила по охране труда в организациях связи. Министерство высказалось по этому вопросу так: «Рекомендуем пользоваться только свежим нормативным документом», несмотря на то, что документы дублируют друг друга.
Обращаясь к документу «Положение о системе управления охраной труда», следует учесть, что в нем содержатся ссылки на нормативные акты. Министерство рекомендует ознакамливать сотрудников с требованиями и того, и другого приказа. Это необходимо как в целях дополнительной защиты здоровья работников, так и в целях избегания споров с государственными органами.
Стоит ли ждать официальной отмены приказа 2017 года?
В ноябре прошлого года вступил в силу новый ФЗ №247 «Об обязательных требованиях». Этот закон трактует ситуацию, что делать любому работодателю, если он встречает 2 нормативно-правовых документа, которые регулируют вопросы, связанные с одним и тем же объектом или предметом регулирования. В ст. 3, п. 7 говорится, что, если вы все-таки встречаете такие документы, то возможны две ситуации:
- Первая: если это акты разной юридической силы, например, Постановление Правительства и Приказ федерального органа исполнительной власти, то следует руководствоваться документом, ранг которого выше. В данном случае – это постановлением правительства.
- Вторая: если нормативно-правовые акты (НПА) имеют равную юридическую силу, то данные закона трактуют ситуацию для работодателей следующим образом: лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований. Поэтому, если вы встретили 2 НПА, которые действуют в настоящий момент, и в них есть расходящиеся обязательные требования в части регулирования одного и того же объекта, то, выполняя любой из этих документов, вы будете добросовестным лицом с точки зрения закона, и никаких претензий к вам не будет.
Если обратиться к ФЗ и посмотреть статью 15, то можно увидеть, что органы исполнительной власти и не должны были отменять какие-то документы, которые заменялись по «гильотине» 1 января 2021 года. Напомним, что «гильотиной» называют процесс отмены большого количества устаревших законодательных актов и концентрации всех правил в нескольких документах. То есть, в отдельной отмене многих документов и не было необходимости, потому что ФЗ «Об обязательных требованиях» имеет четкие юридические посылы о том, что независимо от того, признан ли утратившим силу или нет какой-либо нормативно-правовой акт, который был принят до 1 января 2020 года, он не является на сегодняшний момент действующим. При этом независимо от того, признан ли утратившим силу или не признан определенный правовой акт, несоблюдение требований, которые в нем содержатся, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.
О каком документе идет речь?
ФЗ от 31 июля 2020 года №247-ФЗ «Об обязательных требованиях». Этот документ — настольная книга для любого работодателя и для службы охраны труда. Он четко сформулировал, что такое обязательное требование в РФ и что такое НПА. Сейчас разработка всех НПА проходит через анализ по этому закону. Этот документ теперь лежит на столе у всех органов исполнительной власти, у Роструда и у всех инспекторов. К нему настолько часто обращаются, что дополнительных объяснений от работодателя просто не требуется.
Какие правила попали под «гильотину» и что поменялось?
Правила по работам на базовых станциях радиотелефонной связи, сохранившиеся с 90-х годов, попали под «гильотину» и были отменены. Действующие на сегодняшний день правила в организациях связи отменяют по НПА порядка 5-7, то есть «связь», как и пищевая промышленность, наиболее пострадала, с точки зрения отмененных документов.
Почтовая связь на сегодняшний день бурно развивается и старается не отстать от IT-технологий связи. Поэтому нельзя ее отсекать и оставлять где-то позади, а, наоборот, нужно стремиться поддерживать ее нормативно-правовыми актами. Так, например, в Приказ №867н работодатели подавали свои замечания и писали о том, что хотели бы видеть некоторые новые разделы и правила. Например, у компании есть помещения с регулируемой средой, в которых хотелось бы посвятить целые разделы. Так, например, есть оговорка о работах в специальных палатках, и там указано, что нужно обогреваться электрокалориферами, но сейчас существует более современное и безопасное оборудование. Но когда в отрасли «связь» работают более мелкие компании: региональные или иногда даже работающие на уровне города – конечно, позволить себе организовать отдельное помещение для комнат психологической разгрузки затратно и сложно, и не всеми работодателями исполняется. Эти правила будут действовать до 2025 года, а дальше будет пересмотр.
Огромным подарком было включение в Приказ №867н возможности ведения документооборота с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Кроме того, Приказ №782 «Об охране труда при работе в электроустановках» позволил вести журнал регистрации нарядов-допусков, утверждать наряды-допуски с использованием ЭЦП и т.д.
Как происходит процесс отмены и принятия новых документов — и как работодатели могут на них повлиять?
На данный момент, в 40 Приказах Министерства труда, стоит срок действия каждого НПА. Они вводятся либо с 1 сентября, либо с 1 марта. Поскольку 40 документов планируют закончить в декабре, понятно, что до 1 марта 2026 года получается трехмесячная «дырка», которой быть не должно. Поэтому сейчас Министерством предполагается, что актуализация этих 40 документов произойдет 1 сентября, а не в конце года. Для того, чтобы они 1 сентября вступили, мы опять-таки вычитаем 90 дней, которые содержатся как норма в законе «Об обязательных требованиях», и получаем июль. Чтобы в июле документы были подписаны, опубликованы, зарегистрированы в Минюсте, разработка их должна быть проведена к маю. Таким образом, сокращается еще один год действия этих 40 документов.
Разработчиком всех правил является Минтруд. Он привлекает для разработки таких проектов некоторые организации и союзы, например, как базовый институт «ВНИИ труда» России.
После того, как появляется проект, существует следующая процедура – выкладывание документа на площадке Regulation, на портале разрабатываемых НПА, где любой гражданин РФ может зарегистрироваться на этой площадке или от лица своей компании, или от лица себя, как специалиста, и сделать предложение, т.е. внести свои оценки, разместить свои замечания и предложения на портале. Они все неразрывно прицепляются к проекту документа, и разработчик в сводной таблице, выгружая из портала, обязан на них ответить. После завершения этой процедуры в настоящий момент существует несколько площадок, где происходят обсуждения. «Гильотина» — площадка по трудовым отношениям, туда разработчик направляет протокол, присоединяя сводную таблицу с Regulation, и рабочая группа и порядка 200 экспертов, подключенных к этой площадке, дискутируют, после чего составляется единый протокол, который должен быть согласован с «регулятором». Ни одна позиция этого протокола не может пройти дальше, если рабочая группа «гильотины» и «регулятора» не придут к консенсусу.
Вторая площадка – это Минэкономразвития. Она привлекает порядка 10-15 экспертных организаций, которым присылается проект из «регулятора». Минэкономразвития обобщает эти данные, производя оценку регулирующего воздействия, и составляет протокол, который должен быть полностью согласован, обсужден с регулятором.
Следующая площадка – это Российская трехсторонняя комиссия (РТК). Она составлена из представителей органов исполнительной власти, бизнеса и профсоюзов. На РТК всем членам комиссии рассылаются протокол и, когда, полностью согласованный документ идет в Минюст, там происходит подтверждение и официальное опубликование. Через 90 дней после этой процедуры к 1 сентября или 1 марта документ вступает в действие.
Говоря о нормативных актах, необходимо дождаться его опубликования, или же заранее отправить письмом по электронной почте все, что в компании замечают и это будет учтено с большей вероятностью, чем тогда, когда люди пишут об этом на момент опубликования готового проекта. Более того, сотни предложений и замечаний приходят ежедневно, и все они упорядочиваются и входят в единый реестр.
Рассматривая вопрос, стоит ли ждать 2025 года по каким-то неожидаемым изменениям в развитии, или же сейчас запускать процедуры актуализации, то мы рекомендуем не ждать, а включаться в работу над изменениями уже сейчас.